Den Letzten beißen die Hunde, sagt ein Sprichwort, und dieser Letzte kann ebenso gut der Unterste einer Hierarchie sein, wie ein prominenter bayerischer Kommunalpolitiker weiß. Denn in Deutschland gilt die Kommunalpolitik als eine Ordnung minderen Ranges, obwohl sie am nächsten am Souverän, dem Bürger nämlich, angesiedelt ist und von dem am unmittelbarsten kontrolliert wird. + von Florian Stumfall